作者：池英花、闫丽彬，北京市易和律师事务所
党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了全面建成小康社会新的目标要求。如果说十八届三中全会的核心是改革，四中全会的灵魂是法治，那么五中全会的关键就是发展。改革、法治和发展三大国家发展战略理念，相辅相成，互为依托，既是全面建成小康社会的重大举措，也是加快中国特色社会主义建设的重要目标。未来几年，实施“十三五”规划、全面建成小康社会，既对中国特色法治建设提出了更高要求，也为政府法律服务提供了更大契机。
一、以政府法律服务推动五大发展理念贯彻落实
五中全会首次明确了全面建成小康社会新的目标要求，同时提出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，这需要加快和完善法治建设，扩展法律服务维度予以保障。
（一）以政府法律服务助推“创新”，深化农村土地制度改革